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解讀《政府工作報告》教育熱點問題

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2019/03/12 08:55     人民網

訪談簡介

解讀《政府工作報告》教育熱點問題

時間:2019-03-11 14:00:00

地點:人民網

簡介:2019年全國兩會期間,全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇做客人民網強國論壇,以“解讀2019年《政府工作報告》教育熱點問題”為題與網友在線交流。歡迎參與。

相關訪談

周洪宇解讀2018年《政府工作報告》教育熱點

訪談回放

主持人

大家好,歡迎關注人民網兩會“高談客論”訪談欄目。今天作客我們訪談間的嘉賓是,全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇。您好,歡迎您。

周洪宇

主持人好,各位網友好。我是全國人大代表周洪宇,也是人民網的老朋友。從2003年開始做代表,基本上每年都會到人民網來和大家作交流,很高興再次來到人民網與人民網的各位網友進行交流。

主持人

非常歡迎您再次作客人民網。今年政府工作報告關于教育方面的論述,有哪些亮點請您跟我們分享一下?

周洪宇

今年李克強總理的政府工作報告教育方面可以說是濃墨重彩、亮點紛呈,我把它概括為以下幾個方面。第一,多點開花。比如過去的政府工作報告里面談教育問題,一般集中在民生部分談,但這一次不僅在民生部分談,而且也分散在不同的部分談,不僅談的地方多,而且文字篇幅也大。所以,可以說是濃墨重彩、多點開花,涉及到就業的談教育,涉及到教育問題本身的談教育,涉及到信息的談教育,涉及到消費的談教育,涉及到創業的談教育,涉及到創新的談教育,可以說很多地方只要是與教育有關,在這些地方都有對教育的工作安排。

第二,要點突出。有哪些要點突出呢?要點里面最突出的一點,就是把職業教育從教育部分單獨拿出來談。我們可以做一個比較,在過去的政府工作報告里面談教育問題,一般都是在教育部分談職業教育發展。我做代表這么多年,從2003年到現在,每次到人民網來解讀,政府工作報告的職業教育內容都是放在教育部分談,我們也都是在教育部分解讀職業教育發展,但是,今年是第一次把職業教育放到就業部分談,作為就業里面的重要問題談,而且談的篇幅很長,如果算行數是12行,比在教育部分談所有教育問題的篇幅11行還多1行,可見對它的重視程度,這就把職業教育突出出來了,從一個側面體現出黨和政府對職業教育的高度重視。在政府工作報告里面,李克強總理用了這么一句話來表述加快現代職業教育發展的目的和意義,“加快發展現代職業教育,既有利于緩解當前就業壓力,也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。”也就是說,它不僅是當務之急,而且是戰略之舉。而作為一個戰略之舉,當然應該把它放到與它相應的位置,所以,它的要點地位非常突出,這是一個很大的亮點。而且“加快發展職業教育”這段話講了很多方面,比如講到,改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校,今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準,加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制,提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要加大支持力度。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。我們要以現代職業教育的大改革大發展,加快培養國家發展亟需的各類技術技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。從這段話也可以看到很多有新意的地方,比如,除了剛才講是戰略之舉以外,報告還講到,加快發展現代職業教育,不是傳統的職業教育,然后提到還要改革傳統的招生辦法,高職不僅可以從中職、應屆生里面招生,還可以從退役軍人、農民工、下崗職工里面招生,這樣一來,高職生源就擴大了,這與過去就有很大的變化,而且明確提出來,今年要大規模擴招達到100萬,數量非常大。我們知道,擴招100萬,一年里面增加這么大的數量,那還是20年前的事。1998年的時候,中央提出來,大學要擴招100萬,當時是含本科和高職高專,加起來是100萬。這次僅僅是高職院校擴招就是100萬人,可以說這樣一個力度也是前所未有的。還談到要提高辦學質量,大幅度增加對高職院校的投入,不僅是中央,而且包括地方。所以,要擴招,就需要加大財政投入,要改革辦學體制,還要確保不能因為擴招以后教育質量下降。現在社會上就有人擔心,擴招可不可能實現,有沒有那么多師資,有沒有那么多高職院校,有沒有相應的條件,這確實是需要在會后予以關注和解決。

在教育部分也有很多新的亮點。李克強總理談到公平而有質量的教育,我去年到人民網來解讀政府工作報告的時候,當時講的是“公平而有質量的教育”,今年講的是“更加公平更有質量的教育”,用了一個“更加”。這就可以看出來,現在對于教育的公平和質量的要求更高,要發展更加公平、更有質量的教育。報告里面還有很多新的提法,特別是談到教育投入,過去有一個說法,在有關文件、報告里面,關于投入部分都盡量不要寫具體的數字,以免給工作帶來被動,要留有余地,所以大家都可以看到,凡是講到投入,教科文衛等基本上都不寫具體數字,今年明確提出來,國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持4%以上,而且還有一個數字,中央財政教育支出安排超過一萬億元,不僅把2012年達到預定目標后這些年很少提的4%再次明確提出來,而且還加了一個數字,“中央財政教育支出安排超過一萬億元”,明確表示中央政府要帶頭投入,希望地方政府也跟上。因為我們國家的財政性教育經費投入,實際上是由中央財政和地方財政共同完成的。政府工作報告明確了中央財政要拿出一萬億元以上,給自己定了這么一個目標。按照這樣一個目標,2017年國家財政性教育經費投入大概在3.4萬億以上,2018年現在還沒公布,今年5月份左右可能會公布2018年的國家財政性教育經費投入,我估計可能會在3.6萬億以上。按照這樣一個力度,這樣一個數字的要求,我預計2019年國家財政性教育經費投入可能會達到3.8萬億以上。這個增長力度非常大,每年大概要增長兩千億,而且基數越大,增長的經費數額就會越多。所以,從財政投入的力度看,國家對教育是越來越重視,不是口頭上,而是實際行動上。當然,從教育事業發展的需要來看,尤其是從習近平總書記在十九大報告里面提出要建設“教育強國”這個新的戰略目標和要求來看,與世界同等發展水平的國家財政投入相比較而言,我們現有3.4萬億、3.6萬億、或是3.8萬億的投入,還只是一個及格線,還不能完全適應實際需要。因此,在這個方面,國家財政還應該進一步加大投入。當然,教育發展也不能完全依賴于國家財政,還要鼓勵社會資本的投入。在這一塊,政府要給社會資本、社會力量對教育的投入提供更多的政策支持。一般來說,教育投入這一塊應當是由國家財政投入和社會資本投入兩個方面共同完成的。在國際上,在這一塊做得最好的應該是韓國,韓國的國家財政性教育經費支出,國家這一塊大概在4.5%,比我們高一點,另外,他們的社會資本投入在3%左右,加起來達到7.5%,這個占比是比較高的,其他的許多發達國家都沒有達到這個標準。由此也可以看出來,我們和投入力度最大的國家比,還有一定的差距,和我們自身的教育發展的需求比,也還有一定的差距。所以,我們還要盡可能地,一方面加大國家財政性教育經費投入,另一方面也要千方百計鼓勵、支持社會資本投入教育。

主持人

您剛剛解讀了李克強總理在今年政府工作報告當中的一些亮點,包括今年非常關注的職業教育。您自身對于哪些教育問題比較關注呢?

周洪宇

今年,我準備提交議案建議約20件。關于教育的有13件,其中,關于教育立法的議案是8件,另外還有5件是有關教育工作的建議。

關于教育立法,一個是關于修改《教育法》。去年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上的重要的講話提出,要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,首次把勞育明確提出來,因此《教育法》要加快修改,要把勞育寫到《教育法》的教育方針里面,所以這次借參加全國人大會議的機會,提出要加快修改《教育法》。

另一個教育立法的就是加快制定《學前教育法》,關于學前教育立法,最近幾年我一直在呼吁,今年再次提出加快制定《學前教育法》,希望《學前教育法》明年能提交全國人大常委會會議審議。

第三個就是加快修改《職業教育法》。前面提到,對于職業教育,今年政府重視的力度是空前的,正好我也提出來了,要加快修改《職業教育法》。

我還提出來加快修改《教師法》,《教師法》也是施行了很多年了,現在的形勢發展需要盡快對《教師法》進行修改,尤其是我們要發展教育,必須要有新時代高素質的教師專業隊伍。修改《教師法》,以推動教師隊伍建設,這里面也涉及到一些相關的問題,包括教師的教育懲戒權的問題,關于這個問題,以后有時間還可以再談。

此外,還提出要加快修改《學位條例》,加快制定《家庭教育法》,加快修改《未成年人保護法》,加快制定《國家教育考試規定》,這都是與教育有關的議案和建議。

在教育工作方面,像過去一樣,在3日上午,我們在人民教育出版社,長江教育研究院發布年度《中國教育政策建議書》,今年中國教育政策建議書的主題是“關于深化教育領域‘放管服’改革,推進教育治理現代化”。我把長江教育研究院專家們的這個建議也帶到會上來,作為一個教育建議提出來。實際上這里面包含10個方面的10條建議,我把它濃縮在一起,作為一個重點建議提出來。

還有一個是我今年第一次提出來的,關于全面實施殘疾學生15年免費教育的建議。2003年“兩會”我給時任國務院總理溫家寶同志提出義務教育要免學雜費、免教科書費,2007年提出中等職業教育免費,2016年提出來學前兒童免費閱讀、義務教育免費午餐和高中教育免費。今年接著免費的思路又提出來全面實施殘疾學生15年免費教育;把“免費”進行到底。當然,我也想借這個機會說明一下,其實我不是一個“泛免費教育”論者,我認為該免費的,像公益性很強的、政府財力又做得到的就應該免。不該免的就不免,就不要提,我也沒提。我提的都是該免,也可以免的,我也多次呼吁我們現在還處于社會主義初級階段,一切要量力而行,要防止跌入“公共教育福利陷阱”。

另外,在教育方面還提出來完善國家兒童營養戰略,覆蓋3-5歲兒童成長關鍵階段的建議。

關于高質量推進全國普惠性幼兒園建設和管理的建議, 關于精準施策、持續發力,堅決打好教育脫貧攻堅戰的建議。其他的還有一些關于文化、民生、長江保護、統計等方面的議案建議。

主持人

每年您來我們這兒訪談都能夠聽到您帶來一些自己的思考,帶來一些建議,都跟我們分享。包括剛才您也提到了非常關注學前教育這一塊,您覺得如何深化學前教育改革?

周洪宇

現在各方面對學前教育的基本屬性、管理體制、實施路徑、國家財政投入等問題的認識還不一致。所以,要推動學前教育的發展和改革,我覺得首先要從性質上把它的公益性進一步地強調,根據這一點,把學前教育的定位定在整個教育的前端,學前教育是整個國民基礎教育的前端,是和家庭教育是相銜接的。作為基礎性的前端性的又是帶有公益性的教育,政府應該盡到相應的責任,而過去卻認為學前教育是家庭的事情、家長的事情。現在如果把它這樣定性的話,是基礎性的、前端性的,又是公益性的,把這三點確立下來,把它的屬性和定位明確了,就不能推卸責任了。現在政府對這個已經基本形成共識,下一步還要進一步明確,尤其是有些問題不是一下子能夠形成全社會的共同認識,政府、社會、民眾方方面面都非常明確的共同認識。所以,在這個方面,還要進一步地做工作,要形成一個全社會都有共識的新理念,要進一步提高認識。其次,應該健全完善學前教育的管理體制。作為政府教育主管部門,學前教育的管理體制怎么建立,政府、家庭、社會之間的關系怎么確定等,都值得研究和思考。另外,就是投入問題。既然學前教育作為公益性、基礎性、前端性的屬性確定下來了,政府就應該拿出相應的財政投入。這些和過去都不完全一樣。因此在這些方面,需要進一步地研究與改進,更好地推進學前教育的改革和發展。

主持人

現在脫貧攻堅戰進入到決勝期,在打贏教育脫貧攻堅戰,您覺得它的重點和難點又是什么呢?

周洪宇

脫貧攻堅戰已經推進了幾年了,國家對這塊非常重視,在教育方面有兩個問題需要特別注意,一個是精準施策,一個是持續發力。今年和明年都是關鍵之年,對于教育上的脫貧攻堅,就要具體到是哪些對象、哪些人,對他們采取什么樣的策略、什么樣的方式。要用什么樣的政策,才能讓他們得到幫助,必須是精準施策。在這個方面,我們現在建檔立卡,還有其他的措施。還有一個是持續發力,有些政策不能是一時的,還要持續地發力,好的政策要堅決落實,對于一些新出現的問題,就需要及時出臺一些新政策,要持續性地努力,爭取能夠打贏這場教育脫貧的攻堅戰。

主持人

像您剛剛所說,要從精準性和持續性來發力。最后的問題來自強國論壇和今日頭條的網友,他們非常關心中小學教師減負問題,到底是該減什么?怎么來減?他們非常關心,您有什么建議。

周洪宇

現在中小學教師的負擔是比較重,過去大家關注的是學生,給學生減負,給學生減負沒錯,學生應該是減負的主要對象,但是也要看到,學生的負擔重,在某個方面也與教師的負擔重有一定的聯系。因此,為了讓學生的負擔減得更好,有必要對教師減負。教師的減負,也是現在應當要重視、要開展的的一件事情。

現在教師負擔重主要有兩個方面,一個是教學性負擔,這個負擔大家都容易看到,被理解;還有一個是非教學性負擔,近年來有愈來愈重的趨勢,要引起高度重視,盡快減負。現在非教學性的負擔特別重。我每年都會到湖北省內外一些地方調研,今年我跑了北方好幾個省,南方,華東,還有西部,都跑了。從這些調研和老師們、校長們接觸的過程當中,大家普遍反映的就是,教師非教學性的負擔特別重。一個是學生的安全,壓力很大。其實學生的安全,教師自然負有責任,但主要是安保人員的責任,現在教育部門和家長都把很多責任加到教師身上,這是不合適的。現在教師是一對一對學生,壓力很大。另外,現在上級主管部門有不少評估、考核、驗收工作,設計了很多表格,需要提供很多材料等,都要老師們填寫,很耗教師的時間和精力。老師要應付方方面面的表格材料,過去說高校老師和科研人員,經常要花很多時間填各種各樣的表格材料,現在我們中小學老師,填寫表格材料的任務也不少,方方面面都有,有的還不一定與教育有關,甚至涉及質檢、衛生等材料,都要填寫。這個方面很耗時間,有的還是重復性填寫,而且要得很急,要求很細,有不少是行政任務攤派。在這些方面,連鄉村教師都不能幸免。最近長江教育研究院共建智庫—陜西師范大學給我們送來一份材料,我也準備找機會向國家領導人和教育部領導反映,他們做了一個調研,最后提出關于減輕鄉村教師非教學性工作負擔的建議,我覺得他們這個建議非常好。

剛才講的是現象,從產生的原因來看,主要有這么幾個。非教學性職責的擴展與師資配置緊缺的沖突,縣域內教師政策檢查驗收行動與督導行動的協調性與體恤性不足,學校與縣域內行政管理部門之間權責不對等與行政任務的攤派。這些是它產生的原因。

下一步怎么解決這些問題?當然是針對原因采取相應的對策。首先應該維護和強化教師作為教學專業人員的職業屬性,要認識到教師是專業人員,不是教輔人員,不是行政人員,不要把其他的非教師職責范圍內的事情都交給他們。公安的、保安的、衛生質檢的,甚至其他的都交給他們,這是不合適的。還要理清學校的職責范疇,要配置相應的教輔人員。另外,有關部門一定要明確,精簡政策檢查與督導程序,規范行政部門與學校的權責關系。

什么原因導致的,就應該針對這些原因采取措施。只有這樣,才能真正地減輕教師的各種負擔,尤其是非教學性工作負擔。

主持人

今天非常感謝您作客我們的訪談間,給我們帶來的關于教育方面的一些思考。感謝各位網友的關注,我們今天的訪談到這里就結束了,再見!

周洪宇

謝謝各位,明年再見。


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